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其中社會發展項目15個

2020-03-14 13:29

各位代表!回顧過去的五年,全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創造了豐碩成果;展望未來的五年,又好又快發展的宏偉藍圖已經繪就,新的目標鼓舞人心,新的形勢催人奮進。廣大群眾熱切企盼加快發展的願望,將激勵我們奮發圖強、不斷進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍,在省委的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,振奮精神,同心同德,清正廉潔,真抓實幹,共同創造黑龍江更加美好的明天!

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年要突出抓好十項民生工程:一是就業再就業工程,解決60萬人就業再就業,其中困難人員就業10萬人。二是扶貧工程,解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程,解決7萬戶城市低收入家庭住房困難,改造農村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米,新建廉租房15萬平方米,經濟適用住房120萬平方米。四是棚戶區改造工程,解決8萬戶居民住房條件改善問題,改造棚戶區麵積400萬平方米,爭取啟動伊春林區棚戶區改造。五是熱電聯產和集中供熱工程,新增熱電聯產供熱麵積2100萬平方米,解決冬季取暖問題。六是城鄉居民生活保障工程,提高城鄉居民低保、城鎮基本養老保險、優撫對象及其他特困群體的保障水平,年底前全部解決國有企業曆史拖欠工資問題。七是公共醫療衛生服務體係工程,城鎮醫療保險覆蓋麵擴大到所有從業人員,將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全省50%的市縣,城市社區衛生服務人口覆蓋率達到75%。八是公平化教育工程,扶持貧困地區、民族地區教育,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。九是文體繁榮工程,重點支持鄉鎮綜合文化站和全民健身活動場館建設,開工建設省博物館新館。十是“平安龍江”創建工程,重點支持煤礦安全生產和森林防火設施建設,強化社會治安綜合治理。今年省財政新增財力主要用於這十項民生工程,並將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問題,努力實現“四個全覆蓋”,即城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋,農村和城市困難家庭學生義務教育免除學雜費全覆蓋,農村新型合作醫療全覆蓋,城市特困群眾廉租住房應保戶全覆蓋,更加充分地體現發展依靠人民,發展為了人民,發展成果由人民共享,特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活。

進一步促進非公有製經濟加快發展。發展非公有製經濟是我國基本經濟製度所決定的,是我省吸納就業的主要渠道、對外貿易的主體力量、財政收入的重要來源。必須加大政策扶持力度,建設公共服務平台,降低行業準入門檻,創造寬鬆發展環境,努力形成鼓勵、支持和引導非公有製經濟創業發展的體製機製,使我省非公有製經濟快發展、大發展。要加大對成長型非公有製企業的扶持力度,引導資金、技術、人才、項目、信息等要素向優勢企業集聚,推動企業擴大規模、多元發展,形成一批核心競爭力強的大型企業集團,力爭新增年營業收入億元以上企業20家。支持一批有實力的企業“走出去”,扶持出口型骨幹企業做大做強,力爭非公有製企業的進出口額占全省進出口總額的比重再提高5個百分點。鼓勵和引導非公有製中小企業圍繞全省優勢產業,發展配套型加工,形成更多的中小企業產業集群。弘揚創業精神,培育創業主體,努力使更多勞動者成為創業者,讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分湧流。2008年全省非公有製經濟總量占全省生產總值的比重力爭提高到42%。

(五)加強資源節約和環境保護,強化可持續發展能力。節約資源和保護環境是科學發展的題中應有之義,對黑龍江更具有特殊意義。我省是生態大省、資源大省,但我們決不能漠視、破壞生態,決不能無度消耗、浪費資源。讓青山綠水成為儲蓄的gdp,讓藍天沃土成為永恒的不動產,讓能源資源得到永續利用,是執政者的政治責任,也是對人民的莊重承諾。必須把節能減排和保護環境放在工業化、現代化發展的突出位置,努力以較小的資源和環境代價支撐和實現經濟社會可持續發展。盡快形成以政府為主導,企業為主體,全社會共同推進的資源節約和環境保護工作格局。嚴格實施《節能減排規劃》,增加投入,加快節能減排技術研發,推廣實施一批節能減排改造工程。在重點企業開展節能降耗對標達標活動,列入全國千家重點耗能企業的27戶企業實現節能66萬噸標準煤。積極落實鬆花江流域水汙染防治規劃,全麵啟動沿江水源工程和城鎮汙水、工業汙水治理項目。加強環評審查、提高準入門檻,依法堅決淘汰高耗能、高汙染行業的落後產能、工藝和設備。加強對重點汙染源的監管,實行在線自動監控,認真抓好城市垃圾的無害化處理,防止城市汙染向農村轉移。大力發展循環經濟,搞好廢棄汙染物綜合利用,積極發展清潔能源和可再生能源,培育和發展節能環保型產業,降低資源消耗和環境汙染。抓好七台河市國家第二批循環經濟試點工作。健全節能減排工作監督和獎懲機製,加強節能減排統計監測工作。落實節能減排工作責任製,各級政府要對本轄區的節能減排負總責,努力完成節能減排階段性目標。堅持生態立省,推進自然保護區、生態功能區建設與生物多樣性保護工作,加快森林生態、草地生態、水源生態等各生態要素的保護與建設,抓好耕地、濕地和天然林保護、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝,封山育林40萬畝,水土流失治理240萬畝,組織開展生態農戶建設167萬戶。

要大力發展第三產業,特別是現代服務業,努力擴大消費需求。我省第三產業規模偏小、比重偏低、相對薄弱,特別是現代服務業發展緩慢。第三產業涉及的行業多、門類廣,可以容納各種層次的人員就業,是地方財政收入的主要來源,必須作為重點,大力培育,加快發展。要放寬市場準入,鼓勵、支持和引導各類社會資本及外資進入三產領域。要優先發展現代物流、金融保險、服務貿易、電子商務等現代服務業。要高度重視服務外包業的發展,加快建設大慶產業園和黑龍江軟件園兩個服務外包基地示範區,服務外包總收入增長50%。要積極發展研發設計、倉儲配送、售後服務、信息谘詢、技能培訓等生產服務業。進一步擴大麵向城鄉居民吃穿住行的社區家政、餐飲商貿、文化娛樂、體育健身等生活服務業。要把發展旅遊業作為發展第三產業的重點,盡快建成支柱產業,力爭今年旅遊業總收入增長15%。大力發展會展經濟,積極推動哈洽會、綠博會、木博會等重要會展擴大規模、提升檔次,創建北方會展品牌。確保今年服務業增加值增長11%,第三產業占經濟總量的比重超過35%。

(七)繼續深化改革擴大開放,不斷增強發展活力。毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向,加快重要領域和關鍵環節的改革步伐,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體製機製。繼續深化國有企業公司製股份製改革,健全現代企業製度,加快規範和完善企業法人治理結構。優化國有經濟布局,重點推進糧食、流通、建築、旅遊、交通運輸等國有企業資源整合,組建大型企業集團,增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。推動龍煤、齊二機床等企業上市融資。進一步完善國有資產監管體係,開展國有資本經營預算製度試點。抓好廠辦大集體改革試點和企業政策性破產工作。繼續深化農村綜合改革,推進農村金融體製改革和創新,積極化解鄉村債務。按照依法自願有償原則,健全土地承包經營權流轉市場,鼓勵和引導發展多種形式的規模經營。創新農業經營組織形式,引導農民發展各類專業合作組織,提高農民與市場對接程度。繼續深化集體、國有林權製度改革,逐步建立森林資源統分結合的經營管理新機製。繼續深化財稅體製改革,完善公共財政體係,優化財政支出結構,促進基本公共服務均等化。繼續深化幹部人事製度改革,積極推進事業單位改革。

(六)優化區域經濟布局,推動經濟協調發展。我省地域廣闊,區域內經濟發展基礎、資源、區位條件等差異大,必須在尊重自然規律和市場經濟規律,依托資源環境承載能力和發展潛力的基礎上,科學確定各類主體功能區的功能定位、發展方向、目標和開發時序,優化國土開發格局,完善區域政策,促進生產要素向不同的功能區集聚,實現區域經濟的協調發展。要繼續推進“四大區域經濟板塊”建設。哈大齊工業走廊要加快建設步伐,推進體製創新,強化招商引資,突出產業集聚和輻射效應,建設成為新體製、高科技、外向型、生態化的新型工業園區。東部煤電化基地要穩定煤炭產量,調控煤焦生產,適度發展煤電,大力發展煤化,延長產業鏈條。要加大南送電力通道建設,加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設,加強煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用,形成煤電化產業集群。沿邊對外開放帶要加快進出口加工園區、互市貿易區和江海、陸海聯運大通道建設,充分發揮對外經貿的窗口、通道、基地作用,推動對外貿易加快發展,提高開放型經濟水平。大小興安嶺生態經濟功能區和森工林區要加強生態保護,大力發展林間經濟、林區經濟,壯大綠色食品、北藥、生態旅遊、風電水電綠色能源等生態特色產業。對資源型城市要建立健全資源補償機製和衰退產業援助機製,培育壯大接續和替代產業,積極推進資源型城市經濟轉型。要全力支持中石油和大慶創建百年油田。加大政策扶持力度,加快縣域經濟發展,突出培育壯大優勢主導產業,形成各自的經濟特色。積極穩妥地推進城鎮化進程,構建哈爾濱大都市經濟圈,發揮其龍頭帶動作用;加強區域中心城市建設,發揮其輻射功能;集約發展中小城市和小城鎮,促進產業和人口集聚,使城鎮化進程與經濟發展水平、市場化發育程度相適應。

深入實施大項目帶動戰略,保持固定資產投資合理較快增長。引導投資向民生工程、社會建設、優勢產業、基礎設施和生態建設等領域傾斜,繼續推進大項目建設,今年億元以上建設項目安排750個,全社會固定資產投資力爭突破3500億元。全省重點推進200個大項目建設,其中社會發展項目15個,基礎設施項目65個,重大產業項目108個,高新技術項目12個,當年確保完成投資1005億元。在交通運輸基礎設施建設方麵,抓緊開工、加快建設漠河、大慶、雞西、伊春等四個支線機場,哈爾濱至大連高速客運鐵路專線我省境內路段、哈大齊城際客運鐵路專線、前進鎮至撫遠地方鐵路、成高子至賓西開發區鐵路專線、哈爾濱地鐵等5條鐵路,大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路,完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線;改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個港口,竣工鬆花江大頂子山航電樞紐工程,力爭開工建設中俄同江跨江鐵路大橋。在重點產業項目建設方麵,抓緊謀劃和開工建設哈飛空客複合材料製造中心、大慶120萬噸乙烯、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達連河180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、鶴崗120萬噸甲醇等項目。在城鄉基礎設施建設方麵,抓緊開工、加快建設哈爾濱群力熱電廠等12個大中型熱電聯產、省危險廢物處理中心等39個垃圾處理、佳木斯西區等40個汙水處理項目。在農業基礎設施建設方麵,抓緊開工、加快建設七台河桃山等大中型水庫及20處灌區續建配套節水改造工程。

(四)積極推進產業結構優化升級,大力發展二、三產業。按照“三個轉變”的要求,在鞏固第一產業的同時,提升第二產業,做大第三產業,全力構建現代產業體係,促進三次產業相互帶動、協調發展。要認真落實省委十屆二次全會精神,加快新型工業化進程,抓好工業結構調整,構建以大企業為主導、中小企業相配套、上下遊產業相銜接、產業集聚度較高的發展格局。裝備製造業要以增強國際核心競爭力和拉動地方經濟增長為目標,瞄準高端前沿,提高重大技術裝備成套化、高技術化和國產化水平。以哈電站集團為依托,重點開發研製大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯合循環發電機組、不同等級的風力發電機組和百萬千瓦級核電機組,形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備製造基地,今年實現銷售收入300億元以上。以一重、佳煤機、雞煤機、齊重數控機床和二機床等為依托,重點開發研製冶金、石化、礦山裝備,大型電力設備鑄鍛件,重型數控機床等,建設我國最大的重型機械裝備製造基地,其中一重和齊齊哈爾機床行業今年分別實現銷售收入100億元和50億元以上。以中航二集團在哈企業為依托,重點推進哈飛與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司的合作,開發和擴大新型多用途飛機、直升機和支線客機,推進東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車與國內較大汽車集團的合作,三年內形成120萬台汽車發動機、30萬台自動變速箱、50萬輛微型車和轎車的生產能力,建成我國重要的飛機、汽車生產基地,其中飛機和汽車企業今年銷售收入分別實現70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備製造業基地建設。能源工業要加大油氣勘探開發利用力度,抓好煤炭轉化增值,優化能源結構,提高能源利用率,構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體係,建設東北最大的能源基地。今年內開工建設和續建擴建國家四大電力公司、魯能電力集團與我省合作的一批煤電和熱電聯產項目,規劃建設100萬千瓦風力發電項目,新增電力裝機容量280萬千瓦。化學工業重點發展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質化工,大幅度提高乙烯等基礎化工原料的加工比重和加工深度。加快發展航空航天、信息、生物、醫藥、新能源、新材料等高新技術產業。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業。鞏固加強國防科技工業,走出一條軍民結合、寓軍於民的路子。

實施全方位對外開放戰略,不斷提高開放型經濟水平。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來,擴大開放領域,優化開放結構,提高開放質量。以落實國家《中俄地區合作規劃》為契機,深入推進對俄經貿科技合作戰略升級。以重點合作領域和項目為突破口,抓緊推進對韓經貿科技合作戰略升級。在鞏固、提升對俄對韓合作的同時,大力推進與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區、港澳台地區的合作。要加快轉變外貿發展方式,著力優化進出口結構,抓好具有自主知識產權產品和高新技術產品出口,不斷擴大地產品的出口比重,努力提高出口產品的檔次和附加值。實施品牌戰略,新增15家境外商標注冊企業,新增50家國際標準認證企業。擴大進口規模,進一步增加能源原材料、先進技術裝備和關鍵元器件零部件進口。要創新對外投資合作方式,積極推動企業“走出去”,從財稅、信貸、外彙、保險、出入境等方麵,加大對企業的支持力度,鼓勵優勢企業到境外承接工程和項目,帶動優勢產品出口和勞務輸出。要創新利用外資方式,不斷提高利用外資質量,引導外商投資我省基礎設施、環境保護、高新技術、裝備製造、新材料等產業,吸引國際大集團的地區總部和分支機構落戶我省。繼續辦好“哈洽會”和“冬投會”等重大展會。

(八)加快推進社會建設,著力保障和改善民生。繼續優先發展教育事業,進一步增加教育投入,實施中小學標準化學校建設工程,抓好“兩基”鞏固提高,加快發展高中階段教育,大力發展職業教育,提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力,建設高教強省。重視學前教育,關心特殊教育,加強遠程教育和繼續教育,逐步建設學習型社會和現代教育體係。全麵發展醫療衛生事業,建立基本醫療衛生製度,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體係,扶持中醫藥和民族醫藥事業發展,加強城市社區和農村醫療衛生工作,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推動社會主義文化大發展、大繁榮,加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體係,積極發展文化產業,大力推進文化創新和文化體製改革,豐富公共文化服務內容,滿足城鄉居民最廣泛的文化需要,加快建設邊疆文化大省。繼續做好人口和計劃生育工作,人口自然增長率控製在3‰。大力發展體育事業,做好2009年世界大學生冬季運動會籌備工作。加強城鄉社區建設,健全公共服務體係。進一步加強就業工作,繼續加大就業專項資金投入力度,以創業帶動就業,繼續改善小企業創業環境,鼓勵新增勞動力自謀職業和自主創業,支持農民工回鄉創業。健全統籌城鄉的就業服務體係和就業援助製度,及時幫助零就業家庭解決就業困難。重視做好高校畢業生、退伍轉業軍人等群體的就業工作。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係,提高社會保障水平,適時提高企業、機關、事業單位退休人員養老金水平,加快製定適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉移、可持續的養老保險辦法。城鎮養老、醫療保險覆蓋麵擴大到所有從業人員。進一步做好殘疾人工作,加快發展殘疾人事業。加強婦女兒童權益保障。認真做好信訪工作,健全利益協調、訴求表達、矛盾排查和權益保障等機製,依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。加強流動人口的服務和管理。堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏製重特大事故。深入開展平安創建活動,健全基層社會管理體製,依法防範和打擊各類違法犯罪活動,保障人民群眾生命財產安全,切實維護社會安定團結。大力加強國防動員、邊境管理和民兵預備役工作。

目前,我省正處於一個加快振興、科學發展、共求和諧的新階段,新一屆政府承擔著光榮而艱巨的曆史使命。我們相信,新一屆政府一定能夠在省委的正確領導下,深入貫徹黨的十七大精神,切實加強政府自身建設。加快行政管理體製改革,著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能,努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。加強民主法製建設,自覺接受人大監督,嚴格規範行政行為,大力減少審批事項,不斷擴大政務公開,強化廉政勤政建設,切實改進工作作風,努力提高辦事效率,繼續改善發展環境,加快建設法治政府、責任政府、服務政府、誠信政府。我們相信,政府供職人員一定能夠以發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡,以優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

 
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